從社區新冠防疫看基層治理創新

從社區新冠防疫看基層治理創新

摘要:“群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量”,基層治理要牢牢依靠群眾、發動群眾,只有政府廣泛宣傳、積極引導,啟蒙開智、萬眾一心,才能實現社會充分動員、良性發展的局面。

編者按

自新冠肺炎疫情暴發以來,全國上下各行各業的人們在這場嚴峻斗爭中,齊心協力,同舟共濟。經過艱苦努力,當前疫情形勢出現積極變化,防控工作取得積極成效。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們以更堅定的信心、更頑強的意志、更有效的措施再接再厲、英勇斗爭,一定能奪取這場疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的全面勝利!宣講家網評論欄目陸續持續發表疫情防控主題的文章,從不同角度進行思考和探討、講述先進感人事跡,向奮戰在一線的醫務人員致以最崇高的敬意,向通過不同方式作出自己貢獻的廣大人民群眾傳遞感謝和信心。

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在抗擊新冠疫情的這場戰斗中,各地在落實中央決策部署方面,采取了許多接地氣、效果好的措施和方法,其中不乏“土辦法”,比如某些小區在封閉初期采用“對暗號”式的“口頭出入證”;比如把“請出示出入證”幾個字打印塑封,做成八九十年代火車站的“接站牌”,拿在手上提醒進出居民,減少了人員對話,降低了值守人員的感染風險;再比如用無人機在村里“巡視”,再配大喇叭喊話,提醒外出人員戴口罩……

在基層治理實踐中,這些“土辦法”看似沒有多少“技術含量”,雖然有些創新是 “無中生有”,有些是舊為新用、他為我用,但只要有用、管用,就是好辦法。恰恰是這些基層治理有用的“小流”匯成了國家治理效能的“江河”。基層治理創新在這些鮮活的土壤中孕育、萌發、修剪、茁壯,總結、研究疫情抗擊進程中基層治理的特點和啟示,可為創新社會治理,更好地應對今后可能面臨的風險挑戰提供參考。

基層阻疫實踐的幾點啟示

一是國家治理必須實現“頂層設計+基層經驗”的上下聯動。從此次疫情防控的頂層設計看,大年初一,中共中央政治局常務委員會召開會議,專題研究部署疫情防控工作,之后中央多次召開會議,就不同側重對疫情防控工作進行部署,全國19省市醫療隊對口支援湖北、全國物資儲備調配,彰顯了國家治理力量。從基層治理看,封閉村莊禁止外界車輛通行、社會志愿服務、黨員“雙報到”、機關下沉社區補充力量等一系列群防群控工作的開展,讓我們在這場突如其來的“大考”中“答題”思路越來越清晰、“解題”效果越來越明顯,有效地控制了疫情的傳播和擴散。這些階段性成績的取得,得益于在國家治理和基層社會治理之間所形成的有序、連貫、高效的機制,進而保證了國家指向和社會行動方向的高度一致,而基層治理中的“土辦法”就在國家意志的指引下,貫徹響應、上下聯動中得以體現。

二是基層治理必須實現“體力+智力”的充分動員。“人手少”是基層治理中的普遍性難題。2019年我國城鎮化率為60.6%,這就意味著我國有8億多人口主要生活在城市,而根據《2018年民政事業發展統計公報》顯示,截至2018年年底,全國持證社會工作者共計43.9萬人,這還沒有把農村治理需求納入進來,基層服務力量與基層治理需求量的懸殊比對一目了然,這就需要充分動員基層的力量、群眾的力量。在此次抗擊疫情過程中,北京市朝陽區開展的“1+1手拉手”機關下沉社區活動,就是各地解決“人手少”的措施之一。除了行政辦法外,在廣泛的動員下,志愿者、樓長、業主委員會、村里的老族長、“幫大哥”、“幫大姐”等多方力量 “齊上陣”,他們不僅貢獻“人力”也貢獻智慧,許多防疫打油詩、順口溜都是他們的“杰作”。

習近平總書記在“2·23”重要講話中強調,“打贏疫情防控這場人民戰爭,必須緊緊依靠人民群眾”。事實也證明,“群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量”,基層治理要牢牢依靠群眾、發動群眾,只有政府廣泛宣傳、積極引導,啟蒙開智、萬眾一心,才能實現社會充分動員、良性發展的局面。

三是基層治理必須實現“突發應對+日常預備”的有機結合。在疫情防控初期,有些地方出現了工作疏漏、動員響應緩慢等問題,這暴露出基層治理能力與國家應對要求存在一定的差距,表面看是應急反應力不足,背后是日常對突發應對的準備和預案不完備,是思想上的麻痹大意。2008年汶川地震中,四川桑棗中學2200人在1分多鐘里全部安全撤離,全體師生無一人傷亡,就是得益于自2005年以來該校每學期都開展一次的地震應急預演。習近平總書記強調要“推動社會治理重心向基層下移”,這就要求“最后一公里”的基層治理必須提升常態化工作水平,在日常工作中有計劃地進行幾次“緊急集合”,這樣在“戰斗”真正開始時,才能快速集結,迅速反擊。

優化基層治理的幾點思考

一、強化黨建引領

“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”加強黨對基層治理的領導既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義,也是必然要求。基層直接面對人民群眾,工作覆蓋范圍廣、具體問題細致復雜、群眾訴求多元、期望值高,基層治理點多、面廣、壓力大,就更需要發揮好組織優勢,把不同主體的治理活動統籌到一起,把各種治理資源整合到一起,把各種治理功能聚集到一起,此次疫情阻擊戰中,各地區街道、社區實行的行政機關和黨員“雙報到”機制、抗“疫”一線的臨時黨支部……這些是黨建引領基層治理的生動體現。

二、調配基層權責

基層出經驗,實踐出真知。推進國家治理體系和治理能力現代化要注重激發基層創造力,保護基層的積極性。設計治理制度的思路要注重統籌兼顧,既強化制度規范、制度引領,又不過分強調制度約束,要讓基層擁有一定的決策權,不能以“問責”代替制度落實,規范實施容錯糾錯機制,讓基層變“被動落實”為“有效落實、科學落實”。給予基層充分的創新空間,扭轉權責倒掛的局面,激發社會“自下而上”地探索形成更符合人民利益訴求、更為社會公序良俗所接受的正式或非正式制度安排。

三、堅持法治思維

“法治”是基層治理遵循的基本原則之一,也是治理水平現代化的標志之一。這次疫情防控工作中,有些地方采取了一些“硬核”的措施,如:挖路、斷路防止外界車輛進入,砸爛麻將桌阻止聚眾,禁止從外地返回人員進入社區,等等。雖然這些做法的出發點是嚴防嚴控,但是這既破壞了社會正常秩序,突破了法治底線,也暴露出基層工作能力不足的問題,是基層治理的不良示范。習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調,“依法科學有序防控至關重要”。對于基層治理來說,“法治”是必須遵循的基本原則,應當培養法治思維,樹立法治觀念,營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

四、強化科技支撐

新時代,科技日益成為基層治理的重要手段。強化科技支撐,并不只是強調科學技術創新,要更加注重科學技術為基層提供決策參考和治理應用。拿這次疫情防控來說,全國很多地區的街道社區在統計轄區居民身體健康、個人行程、有無接觸史等情況時,就是通過手機完成的,居民用手機掃描小程序的二維碼,自行填寫設計好的數據,后臺自動生產統計表格。這在當今并非尖端科技,但這項技術的應用節省了大量的人力,避免了接觸感染,提高了工作效率。今后還應當更有效地利用好云計算、大數據、物聯網、人工智能等先進技術,增強新時代社會治理的執行力,提高處理應對日益復雜多變的社會事務的能力。

(作者單位:中共北京市朝陽區委黨校)

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責任編輯:劉媛校對:趙一頔最后修改:
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