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褚福靈:建立健全更加可持續的基本養老保險制度

摘要:黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出:“堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。”中央財經大學教授褚福靈作的專題輔導報告,對于我們深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,建立健全更加可持續的基本養老保險制度,具有一定的指導作用。

褚福靈 圖片04

褚福靈 中央財經大學教授

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2019年10月31日,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出:“堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。”

2019年12月10日至12日召開的中央經濟工作會議,確定2020年要抓好六項重點工作,其中,第三項就是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善,強調要兜住基本生活底線,確保養老金按時足額發放,加快推進養老保險全國統籌。

根據以上會議精神,我就建立健全可持續的基本養老保險制度談幾點個人看法。

一、充分認識我國基本養老保險制度建設取得的巨大成就

(一)基本養老保險制度的內涵

基本養老保險,是國家根據法律法規強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下,用人單位和勞動者必須依法繳納養老保險費,在勞動者達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后,社會保險經辦機構依法向其支付養老金等待遇,從而保障其基本生活。基本養老保險與基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等共同構成現代社會保險制度,并且是社會保險制度中最重要的險種之一。

在20世紀90年代之前,我國企業職工實行的是單一的養老保險制度。1991年6月,國務院發布的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》明確提出:“隨著經濟的發展,逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度”。從此,我國逐步建立起多層次的養老保險體系。在這種多層次養老保險體系中,基本養老保險處于第一層次,也是最高層次。

《中華人民共和國社會保險法》第十一條明確規定:“基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。”社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,是我國首創的一種新型基本養老保險制度。該制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型基本養老保險費用的籌集模式,即由國家、單位和個人共同負擔;基本養老保險基金實行社會互濟;在基本養老金的計發上采用結構式計發辦法,強調個人賬戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。這一制度既吸收了傳統型養老保險制度的優點,又借鑒了個人賬戶模式的長處;既體現了傳統意義上社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點,又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。

(二)建立起職工加居民的基本養老保險制度架構

我國基本養老保險制度包括職工基本養老保險制度和居民基本養老保險制度。職工基本養老保險制度又分為城鎮企業職工基本養老保險制度和機關事業單位工作人員養老保險制度。

城鄉居民基本養老保險制度,指年滿16周歲(不含在校學生),非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民,可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

對于各類靈活就業人員,按照《中華人民共和國社會保險法》第十二條規定:“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的,應當按照國家規定繳納基本養老保險費,分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。”

基本養老保險制度與補充養老保險制度相對應,同社會保障制度相關聯。

補充養老保險作為國家法定基本養老保險體系外的重要制度安排,是我國構建社會養老保障體系的重要組成部分。企業補充養老保險是企業在國家統一制訂的基本養老保險之外,根據自身經濟實力,在履行繳納基本養老保險費義務后,專門為本企業職工建立的附加保險。在我國多層次養老保險體系中,企業補充養老保險處于第二層次,是企業對國家為企業職工實行基本養老保險的補充和完善。當前,我國補充養老保險制度包括企業年金制度、職業年金制度和個人儲蓄性養老保險制度。

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱,由國家通過國民收入分配和再分配實現,是現代國家最重要的社會經濟制度之一。其作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要,特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。社會保障體系由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成。

2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實現養老保險全國統籌。”

責任編輯:吳自強校對:楊雪最后修改:
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