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王莉:以高質量黨建推動國有企業高質量發展 ——學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》

摘要:2019年12月30日,中共中央發布了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),并發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。本期報告中,中央黨校(國家行政學院)黨的建設教研部王莉教授結合中央組織部負責人就修訂頒布《條例》答記者問,對《條例》的背景和意義、主要內容和特點及如何學習和實施《條例》進行了講解。敬請關注。

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王莉 中共中央黨校(國家行政學院)黨的建設教研部教授

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2019年12月30日,中共中央發布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),并發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。

《條例》頒布后,我們首先想到的是認真學習。一是要學習《條例》的文本,二是近年來黨內法規發布的時候都配有中組部或相關部門負責人的答記者問,這也是很好的學習資源。總的來說,我覺得在學習《條例》時要秉持一個精神要求或理念,就是通過高質量黨建來推動國有企業高質量發展。

《條例》剛頒布不久,在學習中我們應先依據自己過去在這方面的一些知識及相關的黨律法規條例,特別是黨的十九大提到的黨的建設和國家經濟社會發展要求的內容對其進行初步了解。首先要掌握一些基本的東西,比如《條例》共有多少章、多少條,主要內容是什么。《條例》的章節不算多,九章41條,主要對國有企業里基層黨組織工作如何做作了一個基本規范。

從整體上看,我認為這九章內容可以分為幾個板塊:第一個板塊是總則主要講《條例》制定的指導思想和國有企業基層黨組織開展工作需要遵守的基本原則。第二板塊是第章,講組織的設置及主要職責。第三個板塊我認為是《條例》最核心的內容,講了國有企業的基層黨組織到底怎么工作,要做些什么事。我覺得《條例》要解決的主要問題就是我們過去常常講的“兩張皮”,即怎么把作為經濟組織的國有企業和國有企業的黨建融合起來。這一板塊由第四、五、六、七章構成,回答和解決了黨的領導怎么融入到生產經營中去,國有企業黨建怎樣能實現高質量發展等問題。其實黨建高質量發展需要黨組織的發展,落實到組織個體里首先是普通的黨員。所以《條例》第五章對國有企業基層黨組織黨員隊伍的建設作了明確規范和要求。黨組織中除了占據大多數的普通黨員還有一些關鍵的黨的領導干部,比如黨委書記、黨委副書記、紀檢機構、紀檢委員等,講到后面我們會有所涉及。在黨員的隊伍建設之后,《條例》又進一步以黨的政治建設、黨的民主和監督進一步深化了對黨的組織工作的規范和要求。第四個板塊主要講《條例》的適用范圍及什么時候開始施行,體現在第八章和第九章。以上是《條例》的總體結構框架。

經過簡單介紹之后,我會按照常規思路,依據《條例》的文本及一些相關材料分三個部分給大家講解:首先給大家捋一捋《條例》發布的背景和意義;然后聚焦條文,對《條例》內容進行學習,并從中總結體會《條例》的特點;最后講《條例》該如何實施。

一、《條例》的背景和意義

背景和意義是我們在學習黨內法規時都會接觸到的一個問題。這里我主要結合國有企業基層黨組織工作的規范來講一下《條例》產生的背景和意義。

(一)背景

黨的十八大之后,黨內法規及黨內法規體系建設步伐加快了。為什么?我認為是出于客觀需要。《條例》充滿了問題意識,它提出的規范是回應我們之前出現的一些問題,經過概括、總結、系統化、集成化得來的,因此都是客觀實踐的需要。另外,黨對如何領導國家有了自覺意識。作為執政黨,不僅要搞好自身建設,還必須搞好國家建設。管理國家在現代社會就要講規范化、法制化、系統化,所以這么多年來黨一直在進行黨內法規和黨內法規制度體系的建設,尤其是最近幾年,特別是黨的十八大以后,建設步伐明顯加快了。有兩點體現:

第一個是體系化。《關于加強黨內法規制度建設的意見》中強調:“黨內法規制度體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規為主干,由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。”我們的黨內法規體系形成了金字塔似的結構,最高處是黨章,黨章之下是準則,準則之下是條例,再基礎的是規則、規定、辦法和細則。

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我們今天講的《條例》在整個體系中處于什么位置呢?條例屬于主干法,在各自所規定的重要關系和重要工作領域處于主導地位,是對某一個領域的全面規定。

黨章,準則,條例,規則、規定、辦法和細則是一個涵蓋全面、主次分明的系統。隨著時間的發展,我們對它做了另外一個調整,形成了黨內法規的一個新的宏觀架構,即“1+4”模塊。“1”指黨章,在黨章的統領之下,按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調原則分為了“4”塊,即黨的組織法規制度黨的領導法規制度黨的自身建設法規制度黨的監督保障法規制度。從這個劃分來看,我們今天講的《條例》又處在一個什么位置呢?一個條例可能主要處在一個分類里,但是與其他分類也有關聯性,劃分沒有那么明確。通過對《條例》的學習,我個人認為它是屬于黨的基層組織建設的重要內容,所以把它放在了黨的自身建設法規制度這個板塊里。在體系中找準《條例》的位置,這樣我們就能知道它的管轄范圍及相關內容,對我們結合《條例》內容深化對它的了解有所幫助。

第二是更加注重規劃黨的十八大是2012年10月召開的,到了2013年11月,中共中央就發布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》,五年之后,2018年又頒布了《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》。以前主要是國家建設有五年規劃,現在我們的黨內建設,尤其是黨內法規制度化建設也有了五年規劃,包括我們對干部教育也有了規劃。我認為這是國家治理現代化的大勢所趨,是一個大的背景。

第一個黨內法規制定工作五年規劃對完善黨的組織建設方面提出了明確要求,著力提高組織工作制度化的水平。它在第四部分的第六條提出了要如何完善黨的基層組織工作制度:“修改完善《中國共產黨農村基層組織工作條例》,抓緊制定國有企業基層組織工作條例,制定關于加強基層服務型黨組織建設的意見,明確各領域基層服務型黨組織建設的目標要求、主要任務、保障措施,健全黨的基層組織工作制度體系,推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化。”在第一個五年計劃里我們已經提出了要“抓緊制定國有企業基層組織工作條例”,然后在2020年第二個五年計劃期間出臺了該《條例》,說明《條例》的制定是有規劃性的。

第一個黨內法規制定工作五年規劃是黨的歷史上第一次對黨內法規建設進行專門規劃,具有非常重要的意義。

2018年2月印發的第二個中央黨內法規制定工作的五年計劃中也明確指出要完善黨的組織法規:“堅持民主集中制這一根本組織原則,全面規范黨的各級各類組織的產生和職責,夯實管黨治黨、執政治國的組織制度基礎,為堅持和加強黨的全面領導、實現黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證。”第二個五年規劃的黨內法規制度工作是到2022年,在時間上涵蓋了黨的十九大之后,實際上是要為落實黨的全面領導,并通過黨的全面領導,為實現黨在新時代的歷史使命提供堅強的組織保證。所以2018年之后,各種黨內法規密集出臺,比如黨務工作者非常關注的《中國共產黨支部工作條例(試行)》從2018年10月28日起施行,以及我們正在解讀的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》。

黨內法規制定工作的兩個五年規劃展示出我們黨內的法規建設和法規體系建設是有規劃、分步驟的。

《條例》的內容主要是黨的工作在國有企業里怎么展開,那么它的大背景肯定要包括國有企業黨建的發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業的改革發展和黨的建設。2016年10月,黨中央專門召開了全國國有企業黨的建設工作會議,習近平總書記出席會議并發表了重要講話,為加強國有企業黨的建設明確了方向。黨的十九大黨章修正案又進一步明確了國有企業黨組織的功能定位,為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了基本遵循。正是這些年來以習近平同志為核心的黨中央的高度重視,加上各地企業認真貫徹黨中央的部署和要求,扎實推進國有企業黨的建設,使我們積累了很多好的做法和經驗,沒有這些就沒有我們今天的《條例》。隨著全面從嚴治黨向縱深推進,從政策的角度來說,《條例》將黨中央對加強國有企業黨的建設的一系列政策進行了系統集成,把從前好的經驗和做法加以總結提煉,對國有企業的黨組織工作作出了整體設計和規范。

(二)意義

中組部負責人就《條例》頒布答記者問時提到:“《條例》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。《條例》的制定實施,對于堅持和加強黨對國有企業的全面領導,提高國有企業黨的建設質量,完善中國特色現代企業制度,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本,具有十分重要的意義。”

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調:“堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的 ‘根'和‘魂',是我國國有企業的獨特優勢。”所以中國特色的現代企業制度的一大特色就是堅持黨對國有企業的領導。《條例》解決的是如何通過黨的建設的高質量發展帶動國有企業的高質量發展,進而推動整個中國經濟的高質量發展,實現中華民族偉大復興的中國夢這個目標的問題,因此具有非凡的意義。

中組部負責人在答記者問時明確作出了“《條例》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循”的表述。這一提法在《條例》頒布時附的要求各地區各部門認真遵照執行的通知中也有出現。通知指出:“《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹黨章要求,對國有企業黨組織工作作出全面規范,是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。”除此以外,通知還再次明確了“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”。對接到《條例》的條文中,《條例》總則的第一條和第二條中再次重申了上面我們講的內容,即制定《條例》有什么意義,為什么要制定這個《條例》。

責任編輯:楊雪校對:葉其英最后修改:
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